“神醫”事件一連串的大曝光已經過去一段時間了,然而我們最為關注的責任問題卻遲遲沒有進行公開說明。相信大家都對本次“神醫”以及“神醫”背后的運營者需要承擔的法律責任非常關注,那么下面小編就為大家一一分析其中責任承擔的一系列事情。

   “神醫”事件回顧

劉洪斌,有時候是苗醫,有時候是蒙醫,有時候是中醫。在當苗醫的時候,她是“穴位吃藥,拔痰定喘”絕技傳承人,只治咳喘,專賣“苗仙咳喘方”;在賣“蒙藥心腦方”時,她是80歲高齡的蒙醫后人;而在推銷“助眠晚餐”時,她又是著名老中醫。她還當過所謂的“老院長”,賣自己研發的“老院長祛斑方”。

 2014-2017年活躍在地方衛視各類養生節目中的劉洪斌,也被網友戲稱為 “虛假藥品廣告表演藝術家”。據報道,許多她參與推廣的產品,產品本身和其生產企業,都留下了一長串的不良記錄。參與播出廣告的媒體平臺,也是屢次被罰又再犯。

 劉洪斌事件曝光后,網絡上盛傳的虛假醫藥廣告的“四大神醫”李熾明、王志金、高振宗集結完畢,虛假醫藥廣告的“表演專家”們為何如此明目張膽地更換頭銜進行演說?長期的表演式忽悠為何未能得到有效遏制?藥品生產廠家、名醫演員、消費者和監管機構均應反思。

違法原因: 成本遠低于利潤

相關數據顯示,2016年中國電視廣告收入大約是1031億元,其中中央電視臺一家就高達200億元,全國36個省級衛視及其他知名衛視占全國電視廣告收入的54%,市級臺收入為180億元,由大約300個電視臺分享。其余的95億元由千余家縣級電視臺分享,平均一個縣級電視臺收入為幾百萬。

 “對于虛假醫藥電視廣告所占市場比例,還沒有官方的數據說明,但是我們可以在這些盈利數據中推算一二?！敝醒衅杖A研究員袁綱在接受《法人》記者采訪時說。

 北京市中聞律師事務所合伙人趙虎律師認為,虛假醫藥廣告行為是法律所不容的。首先,這些行為違反了我國《廣告法》的規定,《廣告法》第四條關于廣告真實性的內容要求,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容條款,此外還有第十四條關于廣告需要有可識別性的條款,以及第十九條中關于健康、養生類節目的相關規定。其次,觸犯了《刑法》第二百六十六條關于詐騙罪和第三百九十七條玩忽職守罪。

 “但是,《廣告法》卻沒有管住‘神醫們’,這背后充斥著種種原因?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海教授在接受《法人》記者采訪時表示,首先對違法者來說,違法成本低但是違法收益高,違法收益高于違法成本;其次,消費者這一端則是違法成本高于維權收益;最后,對企業來說,誠信收益低于守信成本,會出現劣幣驅逐良幣的問題。因此出現了這種“三高三低”的現象。

 趙虎也同樣認為,醫藥利潤奇高是虛假醫藥廣告屢禁不止的原因之一。他說:“根據恩格斯的理論:在商品社會,當利潤達到50%的時候,就會有人鋌而走險;當利潤達到100%的時候,就會有人踐踏法律;當利潤達到300%的時候,就會有人甘冒殺頭的危險?！?/span>

 與此同時,個別電視臺、廣播電臺管理混亂,為了廣告費忽視法律規定。亦存在有關國家機關,尤其是工商管理機關,執法不嚴的問題,在面對電視臺、廣播電臺違法的時候,無法做到與其他市場主體違法的同等對待,沒有嚴格執法。

  責任追究：電視臺應“盡職盡責”

 在袁綱看來,為了擴大中央臺、省級臺的覆蓋面,“四級辦臺”被推出,縣市級電視臺數量劇增,政治屬性淡化,經濟屬性就會突出,電視臺自負盈虧靠廣告生存?？h市電視臺實力弱,節目差,收視率低,只能接很多虛假醫藥廣告,如此形成了一種惡性循環。與此同時,虛假醫藥廣告也需要縣市級這樣的基層媒體。

 他進一步說,在縣級臺的廣告中,醫療類的廣告占絕對優勢,而且大部分是醫藥廣告。這些廣告一般是在早上、中午、晚間反復播出,每次播出的時間在20分鐘左右。這些廣告在宣傳時,都說是經過權威專家鑒定、榮獲國際醫學(5.590, -0.01, -0.18%)會認證等,而且多是通過當地農民現身說法,以表明療效多么神奇。盡管這些廣告看起來很荒誕,但是卻著實騙到了許多憨厚的農民。

 而電視臺與廣告公司有各種手段應付監管部門。藥品廣告要發布,應通過省級藥監部門的審查,電視臺和廣告公司可以采取送審一個能通過的版本,得到廣告批號,但是在播出的時候偷梁換柱播出“神奇”的版本。另一個規避監管的常用手段是,偽造廣告假合同應付工商真罰款。

 除去電視臺的原因,“神醫們”也僅僅是涵蓋廠家、銷售商、制作公司和廣告公司的藥品銷售產業鏈上小小一環,這個產業鏈在法律邊緣殘喘。劉俊海認為,究其原因,最終應該說是消費者對醫生、專家的信任導致的。

 “這個信任是雙刃劍,相較于其他的職業,老百姓(47.300, -1.28, -2.63%)會在潛意識里對醫務工作者有更多的信任。對于一些醫學教授、藥學教授,甚至可以說有點崇拜,所以就看不了錢袋了,所以沖動是魔鬼?！眲⒖『１硎?實際上廠家、銷售商、廣告公司發布的生意鏈條都有一個共同的末端,這個末端是接觸到千家萬戶,所以此次事件引發的民憤也大,影響也大。

 權責歸屬應明確

 關于本次神醫事件被曝光后,“神醫們”以及背后的運營者,將面臨怎樣的法律后果。趙虎對《法人》記者表示,法律擔責主要從三方面來看。

 第一方面是電視臺、廣播電臺的法律責任。

 第一,根據我國《廣告法》第五十九條規定,可處于罰款。但這個罰款數額不高,最高只到10萬元,該條針對的僅僅是廣告形式出現了問題,但廣告內容不虛假的情況。如果發布的是虛假廣告,則不適用這條規定,而是會有更高的處罰。

 第二,根據我國《廣告法》第五十五條的規定,可沒收廣告費用+罰款+暫停廣告發布業務、吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件。但就趙虎介紹,此前有廣電媒體曾經被罰款,但沒有聽過有電視臺被暫停廣告發布業務、吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件的處罰。

 第三,處理責任人。根據我國《廣告法》第六十六條的規定,對于變相發布醫療廣告的,新聞出版廣電部門應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人給予處分。

 第四,承擔民事賠償的責任,以及先行賠償的責任。根據我國《廣告法》第五十六條的規定,因為發布虛假廣告,欺騙、誤導消費者,使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的,廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯系方式的,消費者可以要求廣告發布者先行賠償。

 第五,連帶賠償責任。關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,其廣告發布者應當與廣告主承擔連帶責任。

 第六,構成犯罪的,依法追究刑事責任。在醫療類廣告或者虛假的醫療類廣告中,可能會涉及多種犯罪行為,包括行賄受賄罪、玩忽職守罪、詐騙罪等等。

 第二方面是“神醫們”的法律責任。

 首先是民事責任。根據我國《廣告法》第五十六條的規定:關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,其廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。所以,造成消費者損害的,作為廣告代言人,這些“神醫”要承擔連帶賠償責任。

 其次是刑事責任。這些“神醫”若涉嫌詐騙他人(共犯),并且數額巨大,可以以涉嫌“詐騙罪”進行刑事偵查。

 第三方面是廣告主、廣告經營者、制作者的法律責任。

 根據我國《廣告法》第五十五條到第五十九條的規定,廣告主、廣告經營者、廣告制造者分別應該承擔消除影響、罰款、吊銷營業執照、沒收廣告費用等行政法律責任;要承擔賠償損失的民事法律責任;構成犯罪的,要承擔刑事責任。

 監管有待加強

 “現在監管是失之以軟,失之于寬,失之于不監管,現在很多電視上的虛假廣告誰都能看到,但沒人監管。確實應該加強監管,首先就是監管部門之間要形成合力,建議工商和宣傳部門、廣電部門要形成監管的合力,這個非常重要?！眲⒖『Α斗ㄈ恕酚浾呓ㄗh道。

 劉俊海進一步說,另外,監管部門上級和下級之間也要形成合力,打造一個24小時全天候、360度全方位跨市場、跨地域、跨部門、跨產業,信息實時更新,公眾免費查詢,執法機制無縫對接、有機銜接的廣告市場監管合作體制。強調廣告主以及藥品行業協會加強自律,清理害群之馬,清除潛規則,不要補蓋子,護犢子。

 其次,廣告協會也要發揮治理作用,廣告協會作為工商局指導的行業協會,只有加強行業自律,才能找準自己的定位。要打造協同監管、法治監管。

 再次,建立消費者友好型的司法救濟體系,有案必立,凡訴必理。將《廣告法》和《消費者權益保護法》打通,把《廣告法》項下的虛假廣告行為和《消費者權益保護法》里面懲罰賠償徹底打通。只要是虛假廣告,一旦發現,以及消費者受虛假廣告誤導購物時,一旦發生權利受到侵害的現象,都可以獲得一加十倍的懲罰性賠償。

 “最后,希望消費者,應該理性消費?！眲⒖『Ｕf,養生保健的關鍵是要靠六條(均衡的營養、充分的睡眠、適度的運動、愉快的心情、規律的生活,堅強的意志),改變生活方式很重要,千萬不要迷信什么藏醫藏藥大師、苗醫苗藥大師,文明養生。

 袁綱則對《法人》記者建議道,可以在以下幾個層面進行完善:

 首先,要進一步搞好頂層設計,健全長效機制。中央政府和全國人大要完善相關醫療醫藥廣告政策與法規,并確保得到有效實施。要讓虛假醫療醫藥廣告的制作者、傳播者及監管者付出沉重代價。打假專項行動固然重要,但健全依法打假的長效機制更加可靠。

 其次,建立指揮鏈條,明晰相關職責。虛假醫療醫藥廣告仍在泛濫害人,這與現行治理虛假醫療醫藥廣告的指揮體系缺乏有機運轉有關。當務之急是建立一個能使工商、公安、媒體監管等部門絕對服從統一指揮的鏈條,明確各自職責,并在官員任用上實施在職和離職后的問責制,提高官員素質能力,促使每一位官員盡職盡責。

 再次,強化與公眾溝通。監管醫療醫藥廣告的各級宣傳部門應創新觀念和機制,積極主動通過媒體與公眾溝通,如實宣介本部門在打擊虛假醫療醫藥廣告方面已經采取、正在采取和將要采取的措施,以及已取得的成果,震懾潛在造假者,提高政府的公信力,而不是竭力回避媒體和公眾。

 “最后一個建議,是對媒體方面?！痹V對《法人》記者強調,“媒體作為傳播者,應建立健全廣告承接登記、審核把關、廣告管理等廣告經營管理制度,配備熟悉并嚴守廣告法律法規的廣告審查員,做到絕不刊登虛假醫療醫藥廣告。同時,媒體要加強對社會上虛假醫療醫藥廣告的監督,督促政府進行監管、處罰。