與近日公開實行的“史上最嚴廣告法”，首次對電子信息及互聯網廣告作出明確規定，互聯網廣告正式被納入監管范圍。

　　至此，不僅發送廣告需要經用戶同意，騙點擊量的彈窗廣告也被視為違法。

　　垃圾廣告不能想投就投

　　按照新廣告法相關規定，未經接收者同意，不得以電子信息方式向其發送廣告，應當明示發送者的真實身份和聯系方式，并向接收者提供拒絕繼續接收的方式。

　　“這一規定實際上是在強調互聯網廣告不得影響用戶的正常使用，這是對普通網民個人信息保護的一種重視，同時也是對于網絡用戶、網絡使用體驗的一種保護?！鄙虾Ｌ靹P律師事務所律師吳迪對法治周末記者表示。

　　正在完善階段的《互聯網廣告監督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)則規定，在電子郵箱、即時通訊工具等互聯網私人空間發布廣告的，應當在廣告頁面或者載體上為用戶設置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇;不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發送電子郵件等廣告;通過移動互聯網終端以電子郵件、即時通訊信息發送廣告的，還應設置同意或者拒絕接受廣告的時間選項，不得在用戶設定的拒絕接受時間發送廣告。

　　“為用戶設置同意、拒絕還是退訂的選擇，也是尊重消費者選擇權的體現?！彪娮由虅招袠I分析師梁振鵬補充認為。

　　記者注意到，在網易郵箱、QQ郵箱中，用戶可以在郵箱中選擇添加感興趣的廣告，對于定期發送的廣告郵件，每封郵件下均有退訂本欄目，點擊即可退訂該廣告。

　　除了投放廣告須經用戶同意外，新廣告法對廣告用語也提出新的要求。如對于“招商等有投資回報預期的商品或者廣告服務”，廣告內容不得含有“對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾”“明示或暗示保本、無風險、保收益等”。

　　“這意味著向P2P一類的互聯網理財產品，宣傳時不能再使用‘保本’等用語?！眳堑险J為，在微博、微信等轉發此類廣告信息也應注意去掉此類用詞，如果轉發存在違法情況，發布者也要承擔相關責任。

　　“一鍵關閉”條款影響大

　　飄窗廣告不請自來、彈窗廣告關而不絕……這些任性的廣告發布方式將被終結。

　　新廣告法第44條規定，互聯網廣告的發送不得影響用戶正常使用網絡;互聯網彈出廣告應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

　　“互聯網廣告除了具備一般廣告的特征外，還具有可彈出、展現方式多樣等特性。新廣告法規定一鍵關閉是要求實現徹底的關閉效果，點擊關閉彈窗廣告后跳轉至其他頁面，或者關閉后一段時間又彈出同樣的廣告，都不符合法律要求?！眳堑险J為，此規定的目的，是把選擇權真正交給用戶。

　　而在梁振鵬看來，受新廣告法“一鍵關閉”條款影響極大的，可能是視頻類網站。

　　記者注意到，在優酷、愛奇藝等視頻類網站看視頻，通常要經過幾秒到幾十秒的廣告時間，只有成為會員才能“一鍵跳過”廣告。

　　“這幾十秒的廣告往往占據了視頻網站的大部分流量，是視頻網站的主要收入來源之一。新廣告法要求一鍵關閉的廣告范圍也包含此類廣告，這樣一來，不僅可能給視頻網站帶來流量損失，也會使網站會員和非會員的差別縮小，減少會員的購買人數?！绷赫聩i補充道。

　　而從彈窗廣告的內容看，很多網絡彈

　　窗成為傳播淫穢色情及低俗信息、發布虛假信息進行詐騙、傳播木馬病毒惡意插件等非法行為的載體。

　　此前，中國互聯網違法和不良信息舉報中心就曾發布公告，曝光迅雷、搜狐及酷屏等網站利用彈窗傳播低俗信息的行為，要求其及時清理彈窗廣告中的非法內容。

　　按照新廣告法，對無法一鍵關閉、以及未經允許擅自發送、不標明拒絕接受方式的廣告，廣告主將受到五千元以上三萬元以下的罰款。

　　對互聯網違法廣告負制止責任

　　彈窗廣告是如何生成的?

　　一位不愿具名的業內人士向記者透露，部分傳媒公司通過與寬帶運營商合作，未經用戶同意，通過特殊渠道投放彈窗廣告的灰色產業鏈一直存在。

　　記者查詢發現，曾被媒體曝光的樂天惠網絡傳媒公司就是通過寬帶運營商綁定域名，強行向用戶推送彈窗廣告。

　　“用戶只要上網，這些廣告就無法屏蔽。很多地方的寬帶運營商都在強行向用戶推送彈窗廣告，每向用戶推送一次，寬帶運營商會向廣告客戶收取幾分錢的費用，通常運營商與代理商、代理商與廣告主之間都不簽訂合同，為的就是不留證據?！鄙鲜鰳I內人士指出。

　　對此，新廣告法規定，電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對互聯網違法廣告有制止責任，即其明知或應知的利用其場所或者信息傳輸、發布平臺發送、發布違法廣告的，應當予以制止。

　　記者了解到，自全國人大常委會通過新廣告法以來，一些互聯網信息服務提供者已在采取廣告攔截措施，履行違法廣告制止義務。

　　例如，阿里巴巴移動事業群公關部門相關負責人就對記者表示，與以往的一些廣告攔截功能不同，UC電腦版瀏覽器的攔截方式有兩種，一種是僅攔截懸浮廣告及其他影響瀏覽器體驗的廣告，另外一種則是利用過濾規則攔截。

　　除了企業自律外，國家網信辦也在前不久開展了“整治網絡彈窗”專項行動，約談了網絡彈窗存在違法信息的企業，責令改正。

　　據國家工商總局廣告數據中心監測統計，7月份全國違法廣告總條數比4月份新廣告法通過時減少6403條，下降幅度29.7%;違法廣告時長比4月份減少10400小時，下降幅度超過50%。

　　仍須專門辦法細化規定

　　“此次新廣告法只是原則性地規定了‘利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定’，僅有幾個條款涉及網絡廣告，對于搜索引擎競價排名、自媒體營銷等熱點問題均未涉及?！眳堑险J為，仍須出臺專門的辦法還細化規定，完善互聯網廣告立法。

　　記者從國家工商總局官網了解到，主要針對互聯網廣告監管的《辦法》目前正在完善階段，對于互聯網彈窗廣告、廣告短信、微信公眾號廣告等，將作出更詳細的監管規定。

　　對于搜索引擎廣告的排名行為，《辦法》指出，通過門戶或搜索引擎、電子郵箱等各類互聯網媒介資源發布的廣告，應當具有顯著的可識別性，使一般互聯網用戶能夠辨別其廣告性質;付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區別，不使消費者對搜索結果的性質產生質疑。

　　中國商業法研究會理事、中南財經政法大學教授喬新生此前在接受記者采訪時表示，《辦法》的此項規定還應與消費者權益保護法、反不正當競爭法等相關法律規范銜接，要求互聯網媒介主體承擔必要的審查責任，與收取費用的相關企業承擔連帶責任。

　　此外，國家工商總局廣告司司長張國華在新廣告法實施發布會上透露，全國互聯網廣告監測中心將于年底建成。明年起，該廣告監測中心將可以實時監測全國各地的互聯網廣告，及時將違法廣告線索移交給各地工商部門查處。

　　“這意味著對發在微博、微信朋友圈的廣告，如果有網友舉報，也可以有針對性的調查?！绷赫聩i談到。

來源：法制周末