特色化園區建設為晉升“國家隊”夯實基礎

　　小小的“紅星路35號”因其獨特外形常常受到游客的關注。而在兩年多的成都廣告產業園區核心區建設運營中，有關部門為提升“紅星路35號”承載能力，下大力氣對其產業結構進行優化、調整，將園區周邊新落成的寫字樓宇打造成廣告專業樓宇，納入園區統一招商、統一管理服務范圍，政府給予租金補貼，同時為廣告企業提供證照辦理、政策落實、協調聯系等服務。在聯席會議辦公室的協調下，傳媒、公交、地鐵等擁有廣告資源的單位與園區的合作機制逐步建立，廣告資源進一步向園區聚集，園區影響力逐漸增強。園區2012年成功舉辦“2012中國艾菲獎西部巡講”論壇；2013年，市工商局協調有關部門和企業協會組成“6+1”綜合工作室，為園區發展提供全方位的服務和保障。2013年10月，園區成功舉辦廣告產業園區建設和運營管理工作培訓班，來自全國29個廣告產業園區的70余名負責人對園區的建設運營情況予以了充分肯定。

　　當下，園區已初步形成了五大特色：一是園區發展納入四川省、成都市重要產業發展戰略之中。省市高度重視園區創建工作，在產業規劃、政策制定等方面給予大力支持，并形成了行之有效的省市區行政管理部門與園區共同協作推進園區建設的機制。二是積極推進產業融合發展。在空間布局上將園區規劃為“一廊兩園”三大區域，形成成都廣告產業園區地處商業核心區并與配套產業區域相呼應、廣告業與商貿業高度融合的特色。三是形成了多元主體參與共建的格局。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”原則，在兩年多時間里，政府用2.2億元的建設資金，撬動了12.14億元社會資金參與園區廣告樓宇建設，通過對舊廠房、閑置的校舍和舊居民樓進行整合改造，尋找建成或在建的商務樓宇，園區載體面積從最初的2.5萬平方米增加到現在的30.8萬平方米。四是公共服務平臺支撐效果明顯。園區在公共服務平臺建設上卓有成效，建成了廣告交易中心、創新研發中心、云計算中心、3D打印體驗中心和廣告企業孵化基地。五是產業集聚發展迅速。目前，園區已建成7棟廣告專業樓宇和廣告創意特色街區，招商引資效果突出，成功引進了中國一級廣告企業等一批知名企業，入駐園區廣告企業達到267家，擁有30多項自主知識產權，園區服務企業1250家，園區及服務區域廣告經營額年增速達24%以上，企業經營額達45.4億元（原創產品年產值達4.6億元）。

　　更為可喜的是，園區與西南聯合產權交易所合作，搭建成都市廣告交易中心，吸納會員121家，累計掛牌項目30宗，掛牌金額7421.9萬元，成交項目20宗，成交金額4132.68萬元。這在國內尚屬首家。

　　雙輪驅動 促進行業發展與行為規范有機結合

　　從廣告戰略實施之初，工商部門就牢固樹立發展是第一要務、監管是第一職責的理念，堅持一手抓監管、一手抓發展，努力營造公平競爭、健康有序的廣告市場環境，保障和促進廣告業可持續發展。

　　在2012年建立廣告戰略聯席會議制度之時，成都市就把原成都市整治虛假違法廣告專項行動部門聯席會議的職責予以并入。市工商局為強化廣告監管工作，出臺了《關于進一步加強廣告監督管理工作的意見》，以加強日常廣告監測監管為著力點，以廣告專項整治為抓手，積極探索廣告執法監管創新舉措。

　　強化層級管理，建立“分層分類綜合管理”工作機制。廣告監管重心下移，以屬地管轄為主，實行市局、區縣（市）局、工商所三級分層管理；對媒體、網絡、手機、戶外、印刷品、店堂廣告等明確了不同類型廣告的監管重點和監管要求。2013年，全系統共查辦違法廣告237件，罰沒172.97萬元。

　　強化廣告監測，建立以監測數據促監管提升工作機制。全市工商部門2013年共計監測屬地主流媒體發布的商業廣告178萬余條次，處置涉嫌違法廣告5萬余條次，違法率呈逐年下降趨勢。

　　延伸維權終端，建立投訴舉報高效辦理機制。成都市工商局在4家省、市主流媒體建立了“12315消費維權服務站”與“廣告審查指導聯系點”，各“聯系點”和“服務站”在工商部門指導下對一般性質的消費申訴和投訴及時進行處理。建成當年，群眾投訴率下降44.1%。2013年，市工商局向各媒體聯系點分流涉及廣告的消費投訴836件，在聯系點達成協議734件，聯系點處理率達87.8%。

　　依托成都信用網站，建立廣告企業信用披露機制。工商部門依托“成都信用網”構建廣告信用信息披露平臺，對全市廣告企業和廣告經營單位信用信息進行披露，對典型違法違規廣告進行公示。截止目前，已發布7期違法廣告公告、曝光了10例典型違法廣告、110個廣告商品或服務項目。

　　高水平頂層設計推動我市廣告戰略從無到有

　　廣告業發展與網絡、數字等新媒體技術關系密切，從創意、設計到制作科技含量都很高，具有文化、低碳等特征，對調整和轉變經濟發展方式具有重要作用，是建設現代服務業和文化產業的有機組成部分。2012年國家工商總局作出實施廣告戰略的重大決策部署。市委、市政府和工商部門在第一時間敏銳地捕捉到了其中的重大政策利好和促進廣告行業發展的重大商機。從紅星路35號起步，著力實施廣告戰略、打造廣告產業園區，短短2年內，一個“資源聚集、園區帶動、行業倍增”的現代廣告業發展格局在我市形成，成都廣告產業園區各項指標居同類園區領先地位，在西部獨執牛耳。

　　這朵現代廣告業之花為什么盛開，成都市實施“五大興市戰略”，建設現代產業體系的大舞臺為廣告業的迅猛發展提供了巨大的舞臺和市場，而市委、市政府在廣告戰略啟動之時在“組織、資金、規劃”3個方面的高水平頂層設計則為其發展奠定了極其堅實的基礎。

　　2012年7月，市政府辦公廳下發《關于建立成都市推進廣告戰略實施聯席會議制度的通知》，明確聯席會議由市政府分管副市長任總召集人，工商、宣傳、監察、財政、國土、規劃、發改、商務、廣新等13個市級職能部門為成員單位。聯席會議的建立，有效地將我市推進廣告戰略實施工作由部門行為提升為了政府行為，形成了“政府統領、工商牽頭、部門配合、園區帶動、社會參與、良性互動”的推進廣告戰略工作格局，各部門的工作資源得以整合，廣告產業發展成為我市領先發展科學發展的又一經濟增長點得到全力推進。

　　在組織各部門為推進廣告戰略各司其職的同時，市政府加大財政支持力度，為廣告產業和廣告園區的發展保障了強大的資金啟動。自2012至2014年，成都市政府和錦江區政府每年從文化事業專項經費和現代服務業專項經費中撥付不低于3000萬元專項配套資金支持廣告產業和廣告園區建設發展。2012年以來，地方政府累計投入配套及保障資金9900萬元。成都的工作得到了國家工商總局和財政部的充分認同，廣告產業園區的建設工作連續三年獲得共計7500萬元的中央財政專項補助資金。

　　堅持規劃先行的思路是我市實施廣告戰略的又一重要頂層設計。我市把廣告產業發展納入現代服務業和文化產業發展“十二五”規劃出臺了《成都市貫徹落實廣告產業發展“十二五”規劃實施意見》，明確了促進廣告產業園區建設、構建產業公共服務平臺等8項重點任務以及放寬市場主體準入條件、加大財稅扶持力度等7條政策措施。

　　戰略升級 推動西部廣告中心建設

　　國家工商總局廣告工作會議上要求各級工商部門創新治理，推進廣告監管轉型提效，推動廣告業發展提質升級，促進廣告工作固本強基，全力打造，為我市廣告戰略的實施拓展了更寬的視野和提出了更高的要求。

　　在2014年的成都工商工作會上，市工商局黨組向全市工商系統明確而堅決地提出了“貫徹落實市委十二屆三次全會精神，以‘宜人城市·宜業工商’為理念，以工商登記制度改革為牽引，全力推進‘三項改革’任務和‘兩個體系’建設，為成都擔當‘首位城市’發展重任，加快打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市作出新貢獻”的工作思路。

　　這個主動融入市委“改革創新、轉型升級”總體部署的工作思路中，打造成都廣告戰略實施的升級版已成為重要工作之一，按照《成都市貫徹落實廣告產業發展“十二五”規劃實施意見》，成都工商還將在6個方面做好工作：

　　一是要發揮成都市在全省廣告業龍頭作用，推動重大廣告產業項目落戶成都，加快建設成都文化產業核心發展區，與省內外、國內外廣告園區、廣告行業組織機構開展合作。

　　二是培育廣告龍頭企業和大型廣告企業集團，大力拓展創新策劃、品牌代理、設計制作、媒體廣告投放等業務，積極拓展省外、國外市場，加快產業結構優化升級，構建廣告業“航母艦隊”。

　　三是拓展廣告業融資渠道。發揮工商登記政策優勢，支持資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做強做大。優先推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市。

　　四是培育廣告商標品牌，推進廣告戰略與商標戰略融合發展。引導成都市廣告企業申請注冊商標，指導擁有自主廣告知識產權、競爭力強的廣告企業依法開展中國馳名商標和四川省著名商標認定保護工作。

　　五是要實施建立完善全局系統廣告監測信息共享、典型違法廣告集中通報督辦工作機制，擴容升級廣告監測中心，提升廣告監測水平。

　　六是探索建立廣告企業數據統計制度，分析廣告業與相關關聯產業的關系度，指導園區在晉升“國家隊”之后，緊密圍繞全市產業轉型升級總體部署，進一步明確發展定位，制訂發展規劃，確定發展“數字及新媒體廣告產業”等重點目標。

　　在可以預見的將來，成都廣告業的專業化、集約化、國際化水平將進一步提升，廣告創意產業對經濟發展的貢獻度將持續提高，廣告產業的全面、健康、可持續發展將為助推文化強市建設和現代服務業發展作出新的貢獻。